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标     题: 吉县统筹整合使用财政专项资金实施精准扶贫实施方案 添加日期: 2017-06-24
文     号: 吉政办发〔2017〕14号 生成日期: 2017-06-24
主题分类: 主 题 词:

2017-06-24    浏览:

吉县统筹整合使用财政专项资金实施精准扶贫实施方案

 

吉政办发〔2017〕14号 

吉县人民政府办公室

关于印发吉县统筹整合使用财政专项资金实施

精准扶贫实施方案的通知

 

各乡、镇人民政府,县直各有关单位:

        《吉县2017年度统筹整合使用财政专项资金实施精准扶贫实施方案(试行)》已经县政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

                                                                                                                                                                               吉县人民政府办公室

                                                                                                                                                                                    2017年3月24日

 

吉县2017年度统筹整合使用财政专项资金

实施精准扶贫实施方案(试行)

    

        为进一步贯彻落实《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发﹝2016﹞22号)和《财政部 国务院扶贫办关于进一步做好贫困县涉农资金整合工作有关事项的通知》(财农﹝2016﹞151号)、《山西省人民政府办公厅关于统筹整合使用财政资金实施精准扶贫的意见》(晋政办发﹝2016﹞101号)文件精神,以及财政部3月16号关于开展财政扶贫资金专项检查布置电视电话会议精神,优化财政资金供给机制,进一步提高资金使用效益,保障我县集中资源打赢脱贫攻坚战,结合我县工作实际,制定2017年度统筹整合使用财政资金实施精准扶贫实施方案如下:

        一、指导思想

    全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中和六中全会精神,贯彻习近平总书记系列讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。紧紧围绕县委“1236”战略部署,坚持新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,坚持问题导向,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,改革财政涉农资金管理机制,围绕突出问题,以完成脱贫任务为目标,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局,提高资金使用精准度和效益,确保如期完成脱贫攻坚任务。

        二、基本原则

    坚持政府主导、统筹规划。充分发挥政府在统筹整合涉农资金中的主导作用,由政府统一部署,各有关部门组织实施,确保整合的涉农资金向29个贫困村倾斜。

    坚持多渠道整合、统筹使用。在统筹整合涉农资金过程中,做到“多管道进水、一个池子蓄水、一个出口放水”,坚决把脱贫攻坚放在重中之重位置,优先保障脱贫攻坚支出,兼顾农业农村发展的工作目标和重点任务。

    坚持精准发力、注重实效。统筹整合使用财政涉农资金要与脱贫成效紧密挂钩,精确瞄准建档立卡贫困人口和贫困村,着力增强贫困人口自我发展能力,改善贫困人口生产生活条件,提升贫困村可持续发展水平。

    坚持分工负责、落实责任原则。在资金整合中,各部门要本着“各负其责、各尽其职、各记其功”的原则,切实负责,推动工作。从源头上确保统筹整合的财政资金真正用于脱贫攻坚,进一步提高资金使用效率和效益。

        三、统筹整合目标

      2017年是实施“十三五”规划的重要之年,也是我县脱贫摘帽的决胜之年,做好今年的工作,任务艰巨,责任重大。结合我县实际情况,通过整合,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局,激发我县内生动力,支持围绕突出问题,以摘帽销号为目标,以脱贫成效为导向,以扶贫规划为引领,以重点扶贫项目为平台,统筹整合使用财政涉农资金,撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发,提高资金使用精准度和效益, 坚决打赢脱贫攻坚战。坚持精准,突出重点,落实责任,以更大的决心,更精准的举措,坚决完成29个贫困村、3249口人的脱贫任务,确保如期实现全县整体“脱贫摘帽”目标。

        四、统筹整合范围

        统筹整合使用的资金范围是各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面资金。

       中央安排的涉农资金,主要涵盖20大项目,为:中央财政专项扶贫资金;农田水利设施建设和水土保持补助资金;现代农业生产发展资金;农业技术推广与服务补助资金;林业补助资金;农业综合开发补助资金;农村综合改革转移支付;新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金;农村环境连片整治示范资金;车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分);农村危房改造补助资金;中央专项彩票公益金支持扶贫资金;产粮大县奖励资金;生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分);农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外);服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分);江河湖库水系综合整治资金;全国山洪灾害防治经费;旅游发展基金;中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。

    省级安排的专项资金涉及9类83项,为:扶贫专项资金3项;农林水资金(56项);节能环保资金(6项);教育资金(7项);社会保障和医疗卫生资金(5项);住房保障资金(2项);国土资金(2项);交通运输资金(共1项);金融扶贫资金(1项)。(具体83类详见附件)

        县级安排的中央省市纳入统筹整合范围的配套资金、涉农专项资金。

        五、统筹整合措施

        (一)明确整合权限。

        县涉农部门要服从统筹整合使用财政资金的总体要求,及时修订完善各项制度,取消限制资金统筹整合使用的相关规定,不能以任何理由干扰、阻碍资金统筹整合工作。制定统筹整合使用财政涉农扶贫资金的具体办法,明确部门分工、操作程序、资金用途、监管措施,确保各项财政涉农扶贫资金规范安全使用。对统筹整合使用的资金,县脱贫攻坚总指挥部可在农业生产发展和农村基础设施建设范围(印统筹整合使用的财政涉农扶贫资金)内,视脱贫攻坚工作需要,提出包括主要目标和具体建设任务在内的资金统筹整合使用方案,经县政府常务会议集体讨论通过后实施。相关资金按上述办法调整用途,各部门应予以认可,并报上级对口部门备案。

        (二)完善整合机制。

        认真组织项目实施。各有关单位要加快项目实施进度,项目成熟一个,资金到位一个,年度计划的建设任务应在接到上级转移支付后1年内完成,确保不出现资金滞留问题。充分发挥财政资金引导作用和杠杆作用,撬动更多金融资本、社会帮扶资金参与脱贫攻坚。

        (三)统筹整合使用。

        一是对上级下达的专项转移支付资金,除国家和省市重点项目资金及补贴、救济、应急类资金外,在不改变资金大类用途的基础上,允许适当打破归口管理界限,对各渠道下达的统筹整合范围内资金,根据具体项目的实施需要确定牵头管理部门,不要求完全与原有的归口管理部门一一对应;二是对现有财政扶贫专项资金与其他扶贫政策交叉重叠、资金使用分散,难以形成合力的扶贫项目进行清理归并。

        (四)重点倾斜支持。

        “十三五”期间,县涉农部门除据实结算的普惠性直补资金、应急救灾等具有特殊用途的资金外,当年本级预算和上级切块下达的专项资金都要向贫困地区、贫困人口倾斜。县涉农相关部门安排的项目资金,要最大限度地向贫困村、贫困户倾斜。

        六、拟整合资金及统筹投向

        统筹整合的财政资金重点用于全县29个贫困村,全面落实“六个精准”,因地制宜实施“五个一批”脱贫攻坚工程,以扶贫整村推进工作为载体,着力改善农村基础设施建设,全力推动贫困村产业发展,推动实现脱贫目标。

        今年拟整合资金8645.74万元。分别用于:

        (一)农业生产发展1678万元。用于果树产业扶贫1041万元:屯里镇双千亩高标准优质玉露香梨树产业扶贫园区项目960万元,贫困村果树改良、品质改进、品牌创建项目81万元;贫困村引进中药材1000亩产业扶贫项目40万元;引进苹果产后处理机械设备5万元;贫困村实施农田深松整地1.8万亩45万元;建档立卡户中选取110人参加新型职业农民培训11万元;贫困村建设桑峨专业合作社示范项目20万元;建设农产品批发市场补助6万元;贫困村基本农田建设项目75万元;贫困村农田水利项目135万元;干果经济林项目300万元。

        (二)农村基础设施建设4546万元。用于贫困村乡村道路建设工程315万元;贫困村危房改造项目101万元;贫困村水土保持及农村饮水工程1130万元;水利设施建设3000万元;

        (三)其他扶贫方面2421.74万元。用于医疗扶贫51.48万元、教育扶贫454万元、就业扶贫5.76万元、林业项目1910.5万元。

        七、保障措施

        (一)加强组织领导。

        统筹整合财政涉农扶贫资金是中央和省市提出的集中财力脱贫攻坚的重要要求。县涉农部门和各乡镇政府要高度重视,全面落实各自责任,协调资金和项目安排,明确工作责任,确保资金整合各项措施落实到位。

        (二)加快支出进度。

        县相关部门对市级财政下达的扶贫专项资金要按要求时间下达,对本级安排的财政扶贫专项资金要早安排早下达。各乡镇要加快资金支出进度。

        (三)明确负面清单。

        统筹整合使用资金实行负面清单制度,切实做到“六不准”:不准用于与易地扶贫搬迁无关的基本建设;不准用于楼堂馆所建设;不准用于部门(单位)和基层干部职工的工资和津贴;不准用于补充部门(单位)公用经费不足及交通工具和办公设备购置;不准超标准使用统筹财政资金搞“盆景式”扶贫;不准将统筹资金用来平衡各种关系、造成资金再次分散。

        (四)完善监管机制。

        各部门要把纳入统筹整合范围的财政扶贫资金作为监管重点。县财政部门对财政扶贫资金管理监督负首要责任。审计、财政等部门要加大审计和监督检查力度,对监管职责落实情况进行跟踪问效。探索引入第三方独立监督,引导贫困人口主动参与监督,构建多元化资金监管机制。

        (五)加强绩效评价。

        要加强对统筹整合使用资金开展绩效评价,对统筹整合工作开展好、资金使用效益高的乡镇,在分配财政专项扶贫资金时给予倾斜。

        (六)公开公示,接受监督。

        项目规划要在县政府门户网站和主要媒体公开统筹整合使用的涉农资金来源、用途和项目建设等情况,并实行扶贫项目行政村公示制度,接受社会广泛监督。各涉农部门要将涉农资金政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息及时向社会公开。

        ()坚守法纪底线。

        统筹整合领导小组项目规划办公室要组织对项目建设执行完成进度进行定期和不定期的抽查。对项目检查情况,实行月报进度,季通报制度,并将此项工作纳入实施部门和镇年度目标责任考核之中。根据绩效考评办法,明确提出奖惩标准和工作失误追究办法,逐步建立激励机制和工作失误追究制度,使政绩突出者能重用,得实惠,工作失职者被追究,受处罚。

        各部门在统筹整合使用财政资金实施精准扶贫工作中,严格执行《预算法》、《政府采购法》、《财政扶贫资金报账制管理办法》等法律法规,禁止一切擅自开设预算外存款帐户和以拨代支行为。对违反规定的依照《财政违法行为处罚处分条例》等追究有关人员责任。

 

 

 

        附件:1、吉县统筹整合财政专项资金实施精准扶贫领导小组成员名单.doc

                  2、省级9类83项统筹整合资金目录表.doc


     

 

 

 

                                                     

  

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